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國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年政府工作報(bào)告中提出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，多個指標(biāo)超預(yù)期完成，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯。2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將迎來“升級版”。
改革成效明顯
“三去一降一補(bǔ)”成績單亮眼。政府工作報(bào)告提出，五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導(dǎo)，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點(diǎn)城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項(xiàng)目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點(diǎn)加大補(bǔ)短板力度。
國家發(fā)改委主任何立峰在全國兩會期間表示，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和防范煤電過剩所采取的一些措施，為下一步的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了一個示范樣本。像平板玻璃、水泥、電解鋁等，一方面淘汰落后的產(chǎn)能，關(guān)停一批不適合未來發(fā)展需求的產(chǎn)能，另一方面大力發(fā)展一批新的產(chǎn)能，在潛移默化、波瀾不驚中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，相信供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會取得比較好的成績。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在過去兩年成效明顯，表現(xiàn)在重點(diǎn)行業(yè)的過剩和無效產(chǎn)能被大幅壓縮，大大提升了工業(yè)企業(yè)整體產(chǎn)能利用率，工業(yè)產(chǎn)能利用率創(chuàng)出5年來新高，從2016年二季度的72.9%反彈至去年四季度的78%。同時還推動工業(yè)品價格反彈和工業(yè)企業(yè)利潤率大幅改善，幫助中國經(jīng)濟(jì)走出了工業(yè)品通縮的泥沼，成為中國經(jīng)濟(jì)2017年超預(yù)期增長的重要因素。
全國兩會期間，一些代表委員也對去產(chǎn)能議題提出相關(guān)建議。
全國人大代表、湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長曹志強(qiáng)提議，堅(jiān)定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，確保2018年化解過剩產(chǎn)能3500萬噸，力爭提前完成去產(chǎn)能“十三五”目標(biāo)任務(wù)，為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。工業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督審核鋼鐵產(chǎn)能置換，作出明確規(guī)范和界定，避免個別企業(yè)在產(chǎn)能置換過程中新建產(chǎn)能與退出產(chǎn)能并行時間不受控，導(dǎo)致產(chǎn)能事實(shí)上的增加。
全國人大代表、河北省常務(wù)副省長袁桐利也表示，今年河北省將壓減鋼產(chǎn)能和鐵產(chǎn)能各1000萬噸以上，河北省已經(jīng)制定了新一輪去產(chǎn)能三年行動計(jì)劃，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，在大力去產(chǎn)能的同時，河北省還將確保穩(wěn)，通過企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)消化、企業(yè)轉(zhuǎn)型安置等渠道，做好職工安置工作，保護(hù)債權(quán)人利益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
全國政協(xié)委員、民建中央常委、申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長表示，去產(chǎn)能過程中，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，龍頭企業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，低水平的產(chǎn)能得到很大程度化解。不僅如此，去產(chǎn)能的效應(yīng)還體現(xiàn)在行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的提升、技術(shù)水平的提高以及環(huán)境治理的改善上。此外，2017年金融杠桿、企業(yè)杠桿、投資杠桿有了較大程度下降，特別是通過資產(chǎn)管理市場、同業(yè)市場、非標(biāo)市場的清理整頓，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)有所化解。降成本方面，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本、制度性成本明顯下降。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。政府工作報(bào)告提出，五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。
破除無效供給
政府工作報(bào)告顯示，今年去產(chǎn)能的目標(biāo)是繼續(xù)破除無效供給。堅(jiān)持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。加快消化糧食庫存。減少無效供給，要抓出新成效。
章俊對第一財(cái)經(jīng)表示，無效供給的定義是從需求的角度上來說的，凡是沒有市場需求的供給都可以被定義為無效產(chǎn)能，這里面除了過剩產(chǎn)能之外，還有過時的落后產(chǎn)能。無效供給的弊端是占用寶貴社會資源，比如說勞動力、信貸等;而且由于生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有市場需求，還會造成大量原材料資源的浪費(fèi);同時無效產(chǎn)能一般還是落后產(chǎn)能，生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染問題也不可忽視。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞除了“去”也要重視“補(bǔ)”，補(bǔ)短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。政府工作報(bào)告提出，發(fā)展壯大新動能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。加快制造強(qiáng)國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機(jī)發(fā)動機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。
章俊表示，近年來我們在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面奮起直追，但無論是在人才、機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)方面都需要繼續(xù)追趕。我們需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把寶貴的資源集中到提升高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，以實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對第一財(cái)經(jīng)表示，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)中貢獻(xiàn)很大。我國在核心技術(shù)研發(fā)方面有重大突破，但依然處于跟跑階段。我國市場前景廣闊，而高端制造業(yè)在國際上有相對平等的起跑線，我們有極大超越的可能性。報(bào)告中提到的深化“放管服”改革將極大優(yōu)化營商服務(wù)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
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