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資源安全是總體國(guó)家安全的壓艙石。而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，直接關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全。在近期舉辦的一次礦業(yè)論壇上，中國(guó)工程院院士王運(yùn)敏就關(guān)鍵礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全闡述了系列觀點(diǎn)。
大國(guó)博弈逐漸聚焦關(guān)鍵礦產(chǎn)資源
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)原材料，既是民生的“飯碗”，又是工業(yè)的“飯碗”。數(shù)據(jù)顯示，在人類(lèi)所耗費(fèi)的自然資源中，礦產(chǎn)資源占80%以上，地球上每人每年要耗費(fèi)3噸的礦產(chǎn)資源。但總體而言，自然界的礦產(chǎn)資源是有限的，是滿(mǎn)足不了人類(lèi)發(fā)展需求的。礦產(chǎn)資源供給安全與否，能否滿(mǎn)足發(fā)展的需求，這是任何時(shí)代都需要面對(duì)的問(wèn)題。
在分析我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)時(shí)，王運(yùn)敏表示，影響礦產(chǎn)資源安全的因素主要有：國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源的需求量、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量和海外權(quán)益礦情況、礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供給情況等。
在分析國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求形勢(shì)時(shí)，他認(rèn)為，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以高新技術(shù)為主要標(biāo)志的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，世界以科技為核心的競(jìng)爭(zhēng)，正在快速向支撐經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈擴(kuò)展。隨著原料供需矛盾日益突出，大國(guó)博弈的核心逐漸會(huì)聚焦于對(duì)礦產(chǎn)資源及其控制權(quán)的爭(zhēng)奪。同時(shí)，隨著綠色低碳革命在全球的推進(jìn)，新能源、新材料、高端裝備等的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，已經(jīng)成為全球的投資重心。鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵核心地位正在凸顯，成為各國(guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)和資本追逐的焦點(diǎn)。
而關(guān)鍵礦產(chǎn)資源激烈競(jìng)爭(zhēng)的背后，是強(qiáng)大的需求推動(dòng)。
從全球范圍看，清潔能源技術(shù)將成為推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求增長(zhǎng)的主要力量，需要大量的銅、鋁、鎳、鋰、鉻、鋅、稀土元素、鉑族金屬等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源來(lái)支撐。
根據(jù)國(guó)際能源署的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2040年，清潔能源技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)的總需求將在既定政策情景下翻一番，在可持續(xù)發(fā)展情景下翻兩番。電動(dòng)汽車(chē)和蓄電池儲(chǔ)能的利用將急速加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求。根據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，在可持續(xù)發(fā)展情景下，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量在2040年將超過(guò)7000萬(wàn)輛，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求將增長(zhǎng)近30倍，達(dá)到1180萬(wàn)噸。
王運(yùn)敏表示，從國(guó)內(nèi)情況看，隨著新基建、內(nèi)循環(huán)等的不斷推進(jìn)和新一代信息技術(shù)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速布局與發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求未來(lái)十余年間將持續(xù)旺盛。未來(lái)，作為鋼鐵原料的鐵礦石需求量巨大，預(yù)測(cè)2025年鐵精礦需求將達(dá)到12億噸，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持基本平穩(wěn)。預(yù)測(cè)銅需求在2023年至2025年達(dá)到峰值，需求量將達(dá)到1300萬(wàn)~1500萬(wàn)噸，消費(fèi)量將占全球銅消費(fèi)總量的49%以上。
然而，從國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量來(lái)看，我國(guó)只有少部分礦產(chǎn)儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，大部分礦產(chǎn)資源家底薄弱。除鎢、鉬等礦產(chǎn)外，我國(guó)油氣、鐵、銅、鋁、鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量占全球比重均低于20%。從數(shù)量對(duì)比來(lái)看，我國(guó)2/3以上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在全球均處于劣勢(shì)地位。而鐵、錳、銅、鋁土礦、鎳、鈷等金屬資源的人均資源擁有量遠(yuǎn)小于世界平均水平。
我國(guó)主要戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源的品質(zhì)差、分散，大礦少，礦石類(lèi)型復(fù)雜，以貧礦為主，富礦很少，共(伴)生組分多，難采難選，開(kāi)發(fā)利用難度大、成本高，在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！斑@也意味著，隨著需求的不斷增加，我國(guó)鐵、銅等礦產(chǎn)資源的相對(duì)稀缺性指數(shù)越來(lái)越低?！蓖踹\(yùn)敏表示。
據(jù)地質(zhì)出版社出版的《中國(guó)自然資源安全與管理》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鐵、銅、鋁土、鉛、鋅、鎳和錫的相對(duì)稀缺指數(shù)(指資源的擁有量占全球擁有量份額與該資源的消耗占全球消耗份額的比值，指數(shù)越小，意味著該資源更稀缺)從2000年到2018年都在下降。
新發(fā)展格局對(duì)資源供給提出更高要求
近年來(lái)，我國(guó)提出了在新發(fā)展格局構(gòu)建中重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程。我國(guó)眾多企業(yè)也隨即加大了“走出去”的步伐。國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)獲得了一些海外權(quán)益礦。2022年，我國(guó)海外權(quán)益礦產(chǎn)能約6290萬(wàn)噸。
在諸多礦產(chǎn)對(duì)外依存度較高的條件下，國(guó)內(nèi)金屬礦產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。這也決定了外部環(huán)境對(duì)我國(guó)資源供給產(chǎn)生著重要影響。而從我國(guó)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供給情況看，海外權(quán)益礦也尚不能有效滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需求缺口。
王運(yùn)敏表示，從目前情況看，滿(mǎn)足必需的礦產(chǎn)資源供給還面臨諸多問(wèn)題。進(jìn)口礦境外來(lái)源單一，運(yùn)輸通道受制于人。交通要道往往易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)、地緣政治、局部沖突等影響。一旦海外資源斷供，或運(yùn)輸通道受阻，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全將受到嚴(yán)重威脅。
王運(yùn)敏認(rèn)為，全球疫情及地緣政治危機(jī)強(qiáng)化了國(guó)際寡頭對(duì)資源的壟斷。全球疫情對(duì)全球資源供應(yīng)能力產(chǎn)生了破壞，先后有36個(gè)國(guó)家或地區(qū)的276座礦山關(guān)停。大的國(guó)際礦業(yè)寡頭趁機(jī)控制全球優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，強(qiáng)化了壟斷地位。根據(jù)全球礦業(yè)發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)，2022年底，全球50強(qiáng)礦業(yè)公司市值達(dá)到1.38萬(wàn)億美元，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。
同時(shí)，王運(yùn)敏再次提醒要警惕資源民族主義傾向抬升資源獲取的不確定性。
“由于礦產(chǎn)資源的不可再生性和地域分布的極度不均衡性，資源民族主義傾向明顯。一些資源所在國(guó)的資源開(kāi)發(fā)政策正逐步轉(zhuǎn)向，甚至單方面修改游戲規(guī)則，比如推翻原有合同、提高稅收分成、限制外資持股比例、出于戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)等原因強(qiáng)制性要求對(duì)外國(guó)公司控股或參股等，給全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)安全增加了諸多不確定因素，影響我國(guó)海外權(quán)益礦的供給。”王運(yùn)敏說(shuō)。
以科技創(chuàng)新推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上產(chǎn)增效
“依靠科學(xué)技術(shù)，提高戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用能力與水平，是提升國(guó)家資源供給保障能力的關(guān)鍵，是把主動(dòng)權(quán)把握在自己手中的核心?！蓖踹\(yùn)敏表示，改善資源供應(yīng)狀況，提高供給效率，最重要的是要堅(jiān)持發(fā)展地、全面客觀地看待礦產(chǎn)資源形勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)和裝備的進(jìn)步，我國(guó)可開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力巨大。要通過(guò)科技創(chuàng)新提升已有的關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源基地能力，實(shí)現(xiàn)資源高質(zhì)量增效提產(chǎn)，全面創(chuàng)新新建基地的架構(gòu)與開(kāi)采模式，超前謀就儲(chǔ)備基地的數(shù)量與規(guī)模，助推采礦業(yè)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，保證礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
“資源安全與能源安全具有同等重要的意義，尤其是關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源關(guān)乎未來(lái)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代化的原材料供給，因此在資源安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略的當(dāng)下，亟需將資源的地位提升到能源同等地位，劃為單獨(dú)的領(lǐng)域管理。”他建議，要因地制宜地制定實(shí)施差異化政策，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)礦業(yè)投資開(kāi)發(fā)的熱情。加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦勘查與開(kāi)采力度，切實(shí)做到綠色開(kāi)發(fā)，推動(dòng)科技創(chuàng)新助推找礦、開(kāi)采技術(shù)的重大突破，大幅提升保有資源量和重要礦產(chǎn)品產(chǎn)量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源保障能力和自主可控能力。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合利用，提高共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用水平，擴(kuò)大廢鋼、廢銅、廢鎳、廢鈷等可回收資源的利用方面的空間。要抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，積極“走出去”，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求與布局，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源國(guó)際合作，從外交、金融等方面給予支持，逐步探索全球化的經(jīng)營(yíng)模式，提升海外資源控制水平，擴(kuò)大資源全球配置，提高海外權(quán)益礦擁有量?！耙浞掷梦覈?guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)、龐大的市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，充分尋求不同國(guó)家、地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)利用合作，并通過(guò)與資源所在國(guó)的深度合作，形成利益共同體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源進(jìn)口的多樣化。同時(shí)繼續(xù)拓展包括管道運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、船舶海運(yùn)等的多樣化路徑，降低資源的供給風(fēng)險(xiǎn)。”他表示。
“隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等的大變革和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不同礦種對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略支撐也在發(fā)生變化?！彼ㄗh，要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化定期進(jìn)行戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄的更新，以便更精準(zhǔn)地實(shí)施資源戰(zhàn)略。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和其他國(guó)際危機(jī)的需要，要完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。
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