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“開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是加快推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。該試點(diǎn)工作作為國土資源部今年確定的24項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)之一，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求年內(nèi)確保完成。”
10月19日，在河南鄭州舉行的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估試點(diǎn)工作動員部署暨技術(shù)培訓(xùn)會上，國土資源部儲量司司長鞠建華態(tài)度十分明確地說。
開展調(diào)查評估意義深遠(yuǎn)
礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。黨的十八大報(bào)告指出加快建立生態(tài)文明制度，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。
談到開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估試點(diǎn)工作時(shí)，鞠建華說，中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。要加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估是促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，能源資源需求仍將保持高位運(yùn)行，礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和資源保障的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，礦業(yè)發(fā)展中各種矛盾和問題更加突出。鞠建華指出，面對新形勢新要求，礦業(yè)發(fā)展要適應(yīng)國內(nèi)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，迫切需要摸清我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的真實(shí)水平，進(jìn)行客觀評價(jià)，作為開發(fā)利用管理和政策制定的重要依據(jù)，進(jìn)而綜合運(yùn)用技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等多種手段，通過技術(shù)創(chuàng)新、差別化政策、完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建科技含量高，資源消耗低、環(huán)境污染少的節(jié)約集約、綠色高效的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。
開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估也是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用管理的有力抓手。當(dāng)前，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的監(jiān)督管理體系還不健全，調(diào)查評估制度尚未建立。2016年12月，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》，明確提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評估制度化和常態(tài)化是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開發(fā)利用管理、提高“三率”水平的重要保障，也是強(qiáng)化科學(xué)管理、有針對性的制定相關(guān)政策和措施的重要依據(jù)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的必要手段，同時(shí)，有利于全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示制度。
開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估還是提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力的客觀需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平提高，我國礦業(yè)科技水平有了明顯提高。目前，國土資源部已發(fā)布五批272項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，這些技術(shù)導(dǎo)向性強(qiáng)，影響大，代表著整個(gè)行業(yè)水準(zhǔn)，有些技術(shù)已經(jīng)處于國內(nèi)或國際領(lǐng)先地位。但是國內(nèi)礦山數(shù)量眾多，技術(shù)發(fā)展很不平衡，大型化、智能化水平總體不高，加之激勵(lì)政策難以落地，并受近年經(jīng)濟(jì)下行影響，礦山企業(yè)技改內(nèi)生動力受挫，先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)推廣滯后，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化緩慢。
“這就需要圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，有利于建立先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣平臺，科學(xué)制定相應(yīng)政策措施，形成激勵(lì)約束機(jī)制，提升礦山企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，促進(jìn)全國范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會綜合效益的體提高?！本辖ㄈA表示。
明確目標(biāo)落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估作為一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性都很強(qiáng)的改革，需要頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新制度，制定科學(xué)合理的目標(biāo)、措施和路徑，在先行先試的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度。
國土資源部高度重視此項(xiàng)工作。鞠建華介紹，2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》將健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度作為重要內(nèi)容，要求建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。
2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全過程節(jié)約和管理，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅提高資源利用綜合效益。2016年12月，國土資源部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部和能源局五部委聯(lián)合印發(fā)的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案》做出了總體部署，明確試點(diǎn)先行、建立制度。2017年8月，國土資源部辦公廳印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作辦法》，確定了試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)礦種和試點(diǎn)內(nèi)容等。
“為了保證試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，部儲量司先后組織相關(guān)部門及專家召開多次會議進(jìn)行專題研究，就試點(diǎn)的辦法、目的、總體目標(biāo)及省份進(jìn)行了明確?！敝袊鴩临Y源經(jīng)濟(jì)研究院綜合利用技術(shù)處處長薛亞洲說。
經(jīng)過多方調(diào)研，集思廣益，國土資源部最終確定了試點(diǎn)工作的總體思路：以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用為目標(biāo)，以礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示為基礎(chǔ)，定期調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)評價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，健全完善評估指標(biāo)體系，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，推動礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，還明確了試點(diǎn)工作的三大目標(biāo)：一是著力研究解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估內(nèi)容、方式、指標(biāo)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，劃定兩個(gè)“界線”(“三率”最低指標(biāo)和領(lǐng)跑者指標(biāo))，建立統(tǒng)一調(diào)查評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);二是按照分類分級管理的要求，研究調(diào)查評估與信息公示、“三率”指標(biāo)管理等工作的聯(lián)動機(jī)制，提出涵蓋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等協(xié)同激勵(lì)約束政策措施;三是在總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，研究起草《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》，為建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度奠定基礎(chǔ)。
“要保證試點(diǎn)工作保質(zhì)保量完成，必須要認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)工作?！本辖ㄈA強(qiáng)調(diào)，“一是明確內(nèi)容，科學(xué)調(diào)查;二是突出重點(diǎn)，客觀評估;三是完善機(jī)制，提升水平;四是及時(shí)總結(jié)，形成制度?！?
據(jù)了解，試點(diǎn)工作在內(nèi)容方面，要抓住采選和綜合利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為調(diào)查重點(diǎn)，建立科學(xué)可行的調(diào)查方法和程序，明確調(diào)查范圍，突出重點(diǎn)指標(biāo)，定期掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
一是明確調(diào)查指標(biāo)。圍繞反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的關(guān)鍵指標(biāo)，重點(diǎn)了解礦山年度消耗(采出和損失)、保有的礦產(chǎn)資源儲量，“三率”指標(biāo)情況，礦產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，尾礦、廢石堆存利用等數(shù)據(jù)信息，達(dá)到查清礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的目的。
二是規(guī)范調(diào)查流程。試點(diǎn)省份按照試點(diǎn)辦法要求，明確調(diào)查評估的礦山數(shù)量范圍，原則上應(yīng)包括試點(diǎn)礦種的所有礦山。按照調(diào)查指標(biāo)，通過礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)獲取調(diào)查數(shù)據(jù)，原則上要涵蓋所有調(diào)查指標(biāo)。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重要礦山和社會監(jiān)督反映的問題，對納入調(diào)查范疇的大中型礦山和數(shù)據(jù)異常礦山全部實(shí)地核查，其他小型礦山采用隨機(jī)方式抽取20%以上進(jìn)行實(shí)地核查。
同時(shí)，評估工作以“三率”指標(biāo)為重點(diǎn)，對不同礦山、不同礦種、不同地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)行綜合評估。要立足實(shí)際，按照調(diào)查結(jié)果和評估指標(biāo)，科學(xué)合理評估礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，確定開發(fā)利用水平高低。同時(shí)，評估指標(biāo)、評估方法、評估流程也需要通過試點(diǎn)加以完善。
“整體提升全國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，需要構(gòu)建企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的工作新格局，制定完善強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制?！本辖ㄈA說，“我們要通過公開發(fā)布礦山企業(yè)達(dá)標(biāo)情況，促進(jìn)達(dá)不到‘底線’的礦山積極開展技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，對于達(dá)到‘高線’的企業(yè)，納入先進(jìn)名單，提升礦山企業(yè)信譽(yù)，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后，整體提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的目的。
“先行先試的最終目的就是要形成制度，為全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。部黨組對此項(xiàng)試點(diǎn)工作高度重視，并特別明確要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善調(diào)查方式、評估方法和指標(biāo)體系，形成不同階段的總結(jié)報(bào)告，并研究制定《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估辦法》，為全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)?！本辖ㄈA說。
創(chuàng)新機(jī)制落實(shí)好試點(diǎn)工作
機(jī)制創(chuàng)新是試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。國土資源部儲量司對此有著深刻體會。
“我們從機(jī)制創(chuàng)新入手，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估工作新機(jī)制，努力形成政府、企業(yè)、行業(yè)、社會共同參與、協(xié)同推進(jìn)的生動局面?！本辖ㄈA說。
據(jù)悉，在落實(shí)責(zé)任、全力推動方面，儲量司明確要求，一要上下聯(lián)動，落實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)期間，省級國土資源相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，對照《工作方案》和《試點(diǎn)辦法》，制訂工作實(shí)施方案，做出部署安排，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣國土部門積極參加發(fā)揮作用，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)工作。部儲量司會同勘查司加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)和單位的調(diào)研、跟蹤、指導(dǎo)和督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的問題。二要制定標(biāo)準(zhǔn)，明確政策。依據(jù)《試點(diǎn)辦法》，技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)研究制定調(diào)查指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化形成操作性政策措施。三是落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。各礦山企業(yè)要誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息，積極配合調(diào)查評估工作，提出促進(jìn)資源節(jié)約與高效利用的政策建議。
“要?jiǎng)?chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制、方法和模式，統(tǒng)籌調(diào)查評估、信息公示、礦山儲量動態(tài)管理等工作關(guān)系，做到信息共享，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。”鞠建華要求，各地各單位都要嚴(yán)格落實(shí)《工作方案》和《試點(diǎn)辦法》，采取礦山自評、第三方評估、名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫、自動享受政策的新機(jī)制推進(jìn)工作。同時(shí)，要積極采用新技術(shù)新方法，如以礦山生產(chǎn)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、綜合信息系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、通信以及計(jì)算機(jī)等技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)的分析方法、采用“多級網(wǎng)格化布點(diǎn)”的模式，與礦山企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)連接，推動和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平監(jiān)測工作的自動化、智能化，促進(jìn)調(diào)查評估工作的制度化、常態(tài)化。
“在充分利用和發(fā)揮國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有技術(shù)隊(duì)伍作用的基礎(chǔ)上，探索通過購買服務(wù)、公平公正選擇第三方評估單位等方式開展調(diào)查評估，培養(yǎng)鍛煉一支專業(yè)調(diào)查評估隊(duì)伍，確保調(diào)查與評估工作長期穩(wěn)定開展?！本辖ㄈA最后強(qiáng)調(diào)，要在做好輿論宣傳引導(dǎo)、建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)渠道，確保試點(diǎn)工作順利開展和調(diào)查評估工作的持續(xù)性、常態(tài)化基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套政策研究，整合已有的針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的激勵(lì)約束政策，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等協(xié)同激勵(lì)約束機(jī)制研究，明確具體措施，確保各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地,夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)根基。
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