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從2016年的攻堅年到2017年的深化年，供給側(cè)結構性改革注入新內(nèi)涵。

今年的政府工作報告指出，堅持以推進供給側(cè)結構性改革為主線，這是一個化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”

政府工作報告指出，要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟研究所原所長裴長洪說，深入推進“三去一降一補”作為今年政府重點工作任務的第一項，能否取得更大成效，是供給側(cè)結構性改革能否深化的重要標志。

去產(chǎn)能方面，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上;要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。裴長洪表示，要扎實去產(chǎn)能，不能平均按照行政區(qū)域分配壓縮產(chǎn)量指標完成任務，要把“僵尸企業(yè)”的信貸資金列入不良資產(chǎn)，主動暴露風險。

全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原主任徐紹史表示，2017年是去產(chǎn)能的攻堅年，要綜合運用市場化、法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應、優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)型升級的關系，科學精準、有序有效去產(chǎn)能，并對任務完成情況嚴格驗收，加強事中事后監(jiān)管，真去真退。

去庫存方面，今年將堅持分類調(diào)控，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，將去庫存與棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好地結合起來。例如，今年將再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房。裴長洪認為，要因城施策去庫存，要用立法手段解決房屋空置率問題，加快繁榮租賃市場。

去杠桿方面，政府工作報告指出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。今年，將推進資產(chǎn)證券化，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股將會深入，將加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。裴長洪說，要嚴控地方政府融資平臺過度融資，嚴防股市、房地產(chǎn)的杠桿率。

降成本方面，今年將擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍;簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。大幅降低非稅負擔，全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金;取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上;減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費;繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例;通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本。裴長洪認為，要多措并舉降成本，嚴格財政預算管理，將預算收入使用納入審計和監(jiān)查范圍。

在補短板方面，政府工作報告指出，要針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補短板的力度，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。例如，報告認為貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，今年將深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

更多應著眼于體制機制建設

全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康表示，供給側(cè)結構性改革的本質(zhì)是改革，它與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標是形成經(jīng)濟增長新機制。

“供給側(cè)結構性改革更多應著眼于體制機制建設，維護良好的市場環(huán)境，培育市場信心，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。”賈康表示，要完善社會主義法治體系，加強市場監(jiān)管，輔之以企業(yè)與行業(yè)自律，維護市場經(jīng)濟秩序和市場信心。市場機制的效率來源是充分完善的競爭，政府有責任保障市場競爭環(huán)境的公正、公平、公開，完善社會主義法治體系，完善相關法律制度。

要完善體制機制，鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮技術創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級中的核心作用。賈康認為，一是強化知識產(chǎn)權保護，保障創(chuàng)新者的合法收益;二是政府應加大對技術創(chuàng)新的補貼，降低研發(fā)階段的私人成本與投資風險，同時加強對技術創(chuàng)新后私人收益的保護，盡量使私人收益與社會收益對等。

全國政協(xié)委員、南京大學教授劉志彪表示，未來只有進一步進行徹底的政府改革，大幅度地簡政減稅，才能真正實現(xiàn)市場配置資源的決定性作用，形成內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟。他認為，只有從干預企業(yè)過多轉(zhuǎn)向為企業(yè)和市場提供高質(zhì)量的制度供給，進行以制度創(chuàng)新為核心的職能改革，大力調(diào)整政府的管理方式和提高宏觀調(diào)控能力，才能在降稅費、減稅負、松管制的同時，使供給側(cè)結構性改革產(chǎn)生出刺激擴大內(nèi)需、增進發(fā)展信心和促進新動能崛起的作用。

這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。

政府工作報告進而指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。

賈康說，簡政放權并不是說政府可以放手一切不管了，政府不僅是宏觀經(jīng)濟政策的制定者，還應該是市場規(guī)則的主要供應者和執(zhí)行者。